监督抽查视角下的农药质量提升与监督机制优化研究

《条例》及配套规章的深入执行，对提升农药产品质量、降低残留风险、保障农业生产安全具有深远意义。在此框架下，农药监督抽查已成为落实监管要求的核心抓手，严格规范系统性抽样与科学检测，能够有效聚焦并追查不合格产品，从而净化市场环境、维护农民利益，并为监管决策提供重要参考支撑。本文立足于2021—2025年农业农村部公开通报的农药监督抽查结果，系统梳理“十四五”期间农药质量的整体态势与突出问题，进而提出针对性对策，以期为“十五五”时期提升农药质量、优化农药监管提供参考依据。

1.1 抽检农药样品总合格率稳步上升  《条例》的深入实施，监管部门持续开展专项治理、飞行检查，高压监管逐步常态化。抽检样品合格率总体呈上升趋势，由2021年的95.4%上升至2025年的97.8%，增幅2.4个百分点 （图1）。

1.2 假农药比例下降  在2021—2025年抽检中，标明的有效成分未检出或擅自加入其他农药成分或以此种农药冒充他种农药的假农药，在抽检样品总数的比例由2021年的1.8%下降至2025年的0.7%（图2）。

1.3 非法添加百草枯问题初步解决  随着“库存”百草枯的彻底清退和监管的持续高压，非法添加百草枯这一问题得到初步解决。抽检总样品中，2021年、2022年非法添加百草枯产品分别为4个、5个，2023年、2024年、2025年已连续3年未检出 （图3）。

1.4 单剂合格率持续高于混剂  混剂涉及多种有效成分的配伍和相互作用，对配比和生产工艺等要求较高，技术门槛更高；单剂成分单一，生产工艺和质量控制相对简单稳定，相比合格率更高。2021—2025年监督抽查中，单剂合格率均高于混剂合格率（图4）。

1.5 杀虫剂合格率持续低于杀菌剂和除草剂  在历年监督抽查中，受产品复杂性不同、市场使用特性不同等多方面因素影响，杀菌剂和除草剂的合格率均同时高于杀虫剂合格率（图5）。

2.1.1 有效成分含量、安全控制项目持续不达标  有效成分含量、安全控制项目不合格情况，是近五年农药抽检不合格中最主要的问题，产品质量控制还存在薄弱环节。部分企业为降低生产成本，减少高价有效成分含量，或为了增加产品效果，额外添加有效成分；中小型企业缺乏对复杂工艺把控能力；个别企业不按照产品质量标准，而是凭经验生产，都易产生产品不达标的情况。不符合标准要求的产品占不合格产品比例由2021年的63.1%上升至2025年的73.4%，增幅达10.3%（图6）。

2.1.2 未检出标注的有效成分和检出第三方隐性农药成分行为依然存在  尽管国家监管力度逐年加大，抽检合格率持续保持高位，但未检出标注有效成分和添加第三方隐性成分问题未得到有效遏制。部分企业为迎合农户起效快、药到病除的需求，擅自添加第三方隐性成分；并且违法添加手段越来越隐蔽，由于常规检测范围可能无法完全覆盖等多方面因素，增加了监管难度。已有研究表明，“2015—2019年农药隐性添加问题占不合格产品的18.8%～53.1%，其来源包括非法添加、原药杂质和交叉污染等多重因素”。统计发现，2021—2025年的历年监督抽检均有此类情况发生（图7）。

2.1.3 杀虫剂产品非法添加问题较为突出  杀虫剂使用频次高、靶标害虫抗药性发展快，农户对病虫害防治存在“求快求省”心理，购买“特效药”间接助推了隐性添加产品的市场空间。在2021—2025年抽检的114个检出非法添加其他农药成分产品中，杀虫剂（杀螨剂）产品占64.0%，远多于除草剂（16.7%）、杀菌剂（10.5%）等产品，与杀虫剂合格率持续低于杀菌剂和除草剂的情况相对应（图 8）。

2.2 经营环节还有薄弱环节

2.2.1 未依法取得农药登记证生产农药、假冒或伪造农药登记证号情况未彻底消除  部分经营者法律意识淡薄，或为追求低价进货，未履行进货查验制度，为假冒伪劣产品流入市场提供了渠道。2021—2025年抽检中，总体情况呈下降趋势，但近3年通报中仍有个别不合格产品涉及相关问题（图9）。

2.2.2 一家经营单位经营2个以上不合格产品情况仍然存在  同一家经营单位出现多个不合格产品，经过多年的监督抽查此现象有所改善，但2025年仍有一家经营单位被发现经营2个以上不合格产品，从侧面反映出经营环节的日常监管覆盖面和频次仍有局限，对多次违规经营者的惩戒力度不足以形成有效震慑，违法成本相对较低（图10）。

2.3 部分生产企业多次上榜

每年监督抽查会将举报投诉较多、不合格产品较多的生产企业列入重点抽查名单。部分中小型农药生产企业仍停留在“重销售、轻质量”的粗放经营阶段，虽然连续被抽检、连续被通报，但企业并未将不合格记录视为生存危机。在2021—2025年的5次抽检中，不合格产品标称的生产企业（含委托方）有56家2次上榜、10家3次上榜、2家4次上榜、1家5次上榜（图11）。

3.1 严控生产源头，健全质量内控与惩戒机制  在产品质量控制方面，推动建立健全农药质量标准体系，加强对混剂产品工艺与配方的规范，完善针对具有农药功效的隐性添加成分的检测标准。推行农药生产企业“质量安全主体责任承诺制”，强化企业原材料采购、生产流程、成品检验的全过程质量控制体系，并通过飞行检查、用药高峰监测压实主体责任。在法律责任与惩戒机制方面，加大农药监管执法办案力度，从严惩治非法添加等违法违规行为，大幅提高企业违法成本，同时加强对生产企业法律法规培训宣传，推动与市场监管、金融、信贷等部门监管联动，形成农药监管工作合力。

3.2 聚焦经营环节，强化准入追溯与能力建设  经营环节是连接生产与使用的重要纽带。以海南自贸港为例，《海南经济特区农药管理若干规定》实施后，经营门店增加41%、农药价格下降5%～15%，但也给监管带来了新挑战。严格落实农药经营许可制度，加强对经营单位资质、进货查验、销售台账的常态化检查，借鉴欧盟、美国等发达经济体的全程追溯与风险管理经验，探索利用信息化手段实现“一品一码”“一店一档”可追溯管理。当前农药线上交易占比已达18%、线上涉案占比高达35%，按照《2026年互联网经营农药专项治理行动方案》要求，强化平台责任落实，建立线上线下联查机制。重点整治杀虫剂、“问题集中户”，对杀虫剂产品、连续检出经营多个不合格产品的单位，要加大检查频次和抽检力度，查明问题根源，对症下药。在培训与宣传方面，加强经营人员培训与指导，定期组织法律法规、产品知识、安全用药等培训，提升经营者的专业水平和责任意识，充当好质量“守门员”和用药“辅导员”角色。

3.3 完善监管机制，构建智能预防与协同共治格局  江苏等地已探索建立“农药登记试验黑名单”制度，对多次违规企业实施重点监管和信用惩戒。针对部分生产企业多次上榜问题，农药登记试验监管经验值得在农药生产领域借鉴推广。加强抽检结果运用与信用监管有机结合，将监督抽查结果全面纳入农药生产经营主体信用评价体系。完善农药数字化监管平台，实现登记、生产、经营、使用、抽查等数据互联互通；运用大数据、人工智能分析技术，实现对重点领域的风险动态监测与智能预警，推动监管模式从事后查处向事前预防、事中控制转变。健全农业农村、市场监管、公安、司法等部门协同执法机制，完善案件移送与线索通报制度。同时畅通投诉举报渠道，发挥行业协会指导作用，利用媒体与公众监督，构建社会共治格局。

综上所述，2021—2025年农药监督抽查结果表明，“十四五”期间我国农药质量总体稳中向好，假劣产品比例下降，非法添加百草枯等历史问题基本遏制，监管制度逐步从专项整治走向常态防控。然而，有效成分含量不达标、隐性成分添加屡禁不绝、部分企业屡查屡犯、经营环节把关不严等问题仍未根除，反映出当前农药监管仍面临末端抽检有余、源头预防不足的结构性短板。面向“十五五”，农药质量监管亟需从结果导向向过程治理转型，从单点抽查向全链智控跃升。推进监管重心前移，推动农药质量管理从成品检验走向过程合规。

长远地看，农药质量治理不能止步于“查”，而应落脚于“治”。在巩固监督抽查威慑力的同时，构建“企业主责、行业自律、政府监管、社会监督”四轮驱动的治理新格局。通过系统归纳梳理监督抽检结果，发现共性问题和系统难点，有针对性采取措施，推动结果通报成为制度完善的风向标、企业整改的加速器、监管升级的突破口，推进我国农药产业在“合格率高位运行”的基础上，实现行业质量的稳步提高。